中共陽江市委 陽江市人民政府關于陽江市貫徹落實省級環境保護督察反饋意見整改情況的報告
來源:本網 時間:2020-06-09 17:41 【字體: 】 瀏覽量:-
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   在省委、省政府的堅強領導下,在省有關部門的支持指導下,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,以改善環境質量為核心,不折不扣抓好省級環境保護督察反饋意見整改落實,加快推動黑臭水體整治、固體廢物環境監管及處置設施建設、不達標斷面水質治理、污水處理設施及配套管網建設等重點任務落實,整改工作取得階段性成效。根據省第三批第六環境保護督察組《陽江市環境保護督察反饋意見》(粵環函〔2019〕304號)要求,現將有關整改情況報告如下。

   一、加強組織領導,全面落實督察整改政治責任

   (一)提高政治站位,高位統籌推進。我市認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署和省委、省政府工作安排,始終把做好環境保護督察整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求和具體行動,全力推動各項整改措施和任務落實到位。省督察反饋意見以來,我市多次召開市委書記專題會議、市委常委會會議、市政府常務會議和市政府專題會議,研究部署環境保護督察反饋意見整改工作。市委、市政府主要領導率先垂范,分別深入現場檢查督導,推動水質考核斷面達標攻堅、鎮級垃圾填埋場整治、黑臭水體整治、危險廢物環境監管等工作。先后成立陽江市環境保護督察整改工作領導小組、陽江市污染防治攻堅戰指揮部、陽江市生態環境保護委員會,形成了市委、市政府領導靠前指揮,統籌協調處理生態環境保護工作中的重大問題工作機制。

   (二)明確任務清單,強化督導檢查。一是明確整改清單。2019年7月29日,我市在上報省政府審議的整改方案基礎上,印發了《陽江市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見暨省級環境保護督察反饋意見初步整改方案》,全面鋪開整改工作。12月18日,經省審核同意,我市印發了整改方案,細化各項具體整改措施的責任單位和完成期限,層層壓實整改責任。二是強化提醒和督辦。就督察整改工作中滯后的黑臭水體治理、鎮污水處理設施及配套管網建設等問題,我市先后9次向有關縣(市、區)黨(工)委和政府(管委會)、市直有關單位發出《提醒函》或《督辦函》。

   (三)嚴格督察問責,狠抓責任落實。一是落實約談機制。2020年4月15日,由分管生態環境工作的副市長就推進督察整改不力和其他一些突出環境問題,對有關縣(市、區)政府負責同志進行了專門約談。二是狠抓督察問責。由市紀委監委牽頭負責對有關部門及縣(區)黨委、政府敷衍整改,不作為、慢作為問題,進行責任追究。目前,我市正針對省督察組交辦的兩宗案件線索進行核查。

   (四)突出綜合整治,狠抓長效監管。一是開展為期3個月的專項排查整治。我市集中開展為期3個月的固體廢物污染防治排查整治、禁養區畜禽養殖反彈排查整治、黑臭水體排查整治、鎮級垃圾填埋場排查整治四個專項大行動,邊查邊改,全力以赴抓好整改任務落實,取得較好成效。二是著力建立健全長效機制。近年來,我市先后出臺《陽江市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》《陽江市環境保護責任考核辦法》《陽江市生態環境保護工作責任清單》《陽江市生態環境損害賠償制度改革實施方案》《關于加強固體廢物處置監管建立固體廢物污染防治長效機制的方案》《陽江市生態環境監管網格化管理工作調整方案》等文件,逐步建立健全做好生態環境保護工作的長效機制。

   二、嚴格對標對表,不折不扣落實各項整改任務

   我市堅持高標準、嚴要求,不折不扣落實省級環境保護督察反饋意見整改,全市生態環境質量持續改善。

   省第三批第六環境保護督察組督察進駐期間交辦我市77宗投訴案件(去除重復)已全部辦結。截至2020年4月,省級環境保護督察反饋我市需整改的24項整改任務已完成6項,9項達到序時進度并持續推進,9項需加快推進。

   2019年,我市污染防治攻堅戰取得良好進展,生態環境質量總體向好。大氣環境質量方面,環境空氣質量AQI達標率91.0%,比2018年上升0.3%,綜合質量指數3.23,全省排名第八,6項監測指標全年評價均達到環境空氣質量二級標準。水環境質量穩步提升,縣級以上飲用水源地水質達標率100%。5個地表水考核斷面水質優良率為80%,5個入海河流國考斷面水質達標率為60%,江城水站獲評首批全國“最美水站”。2020年1─4月,我市空氣環境質量AQI達標率為98.3%,綜合指數2.62,全省排名第4。水環境質量方面,我市縣級以上集中式飲用水水源水質達標率為100%,5個地表水省、國考斷面(江城、中朗、河口鎮、尖山、大泉)水質優良比例為100%,劣Ⅴ類比例為0。5個入海河流斷面(尖山、大泉、埠場、那格、壽長)水質達標比例為60%,劣Ⅴ類比例為0。

   三、突出重點,全力推進整改任務落地見效

   (一)實施掛圖作戰、系統治水,全力打好水污染防治攻堅戰

   一是系統推進水環境綜合治理。印發《陽江市全面推行河長制工作方案》,全面構建市縣鎮村四級河長體系,出臺《工作考核辦法》等制度,細化責任分工。制定《陽江市水污染防治攻堅戰考核實施方案》,通過對全市766個村級河長管轄的河流設置考核斷面開展水質監測評估,以監測結果倒逼水污染防治工作的落實。出臺《陽江市水污染防治工作方案》《陽江市打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018─2020年)》和《陽江市實施最嚴格水資源管理制度考核辦法》,建立科學嚴格的水資源管理體系,實行最嚴格水資源管理制度。加強研判分析及督導,對斷面水質超標的縣(市、區)及時發出預警通報,并針對不達標考核斷面分別制定了整改方案。2019年以來,市委書記、市人大常委會主任焦蘭生同志多次調研督導黑臭水體整治工作,市委副書記、市長溫湛濱同志先后四次主持召開水污染防治目標考核斷面整治工作會議,要求各地各相關部門要將水環境質量“只能更好、不能變壞”作為責任紅線,認真做好我市水污染防治攻堅戰工作,確保按期完成水污染防治考核目標任務。

   二是加快推進黑臭水體治理。我市建成區現有13個黑臭水體,其中3個達到“初見成效”。按照整改要求,我市綜合采取控源截污、內源治理、生態修復、活水循環等措施,加快推進黑臭水體治理。截至2020年4月,采用PPP模式推動總投資額8.2億元的城東、城北、城西、麻演和老城區等五個片區截污及排水管網改造工程,已完成進度61%。城南、城北污水處理廠提標改造項目均已建設投運,三江島、中洲島污水處理廠已接近完工。

   三是加快補齊污水處理能力和管網缺口。超額完成污水管網累計建設任務。2018─2019年,新建鎮級污水管網長度任務178.09公里,實際完成186.34公里;2018─2020年,城市(縣城)新增污水管網任務129公里,目前完成163.54公里;2018─2020年,城市(縣城)老舊管網改造任務為42公里,目前完成53.97公里。加快城市(縣城)生活污水處理設施建設。省下達我市2019年城市(縣城)新增處理規模任務為8.5萬噸/日,截至2019年年底,新增處理能力9.5萬噸/日,已超額完成年度任務。此外,全市納入提標改造任務的9座生活污水處理廠已全部完工投運。推進鎮級污水處理能力建設。我市共38個建制鎮,其中閘坡、平岡、東城、北慣、織篢等5個鎮納入縣城或工業園區污水處理設施處理,剩余 33個需獨立建設的鎮級污水處理設施中,已建28個,在建4個,正在開展前期工作1個,累計新增鎮級污水處理能力4.506萬噸/日。

   (二)多措并舉,堅決打贏藍天保衛戰

   一是推進清潔能源改造,大力壓減燃煤。積極推進節能減排項目。陽春新鋼鐵余熱綜合利用發電項目已納入省能源發展“十三五”規劃,計劃下半年開工建設,建設規模為1×475t/h超高溫亞臨界煤氣鍋爐+1×150兆瓦凝汽式汽輪機+1×165兆瓦發電機,建成后每年約可提供10.59億千瓦時電量。陽西電廠1─4號機組已完成減排技術改造,達到超潔凈排放標準。推進燃煤鍋爐、生物質鍋爐綜合整治工作。針對我市現有的生物質鍋爐,制定時間表,按要求加快完成整治;淘汰縣級以上建成區10蒸噸及以下燃煤設備13個;完成35蒸噸以上燃煤鍋爐改造1臺。

   二是大力推進揮發性有機物污染治理,繼續做好“散亂污”專項整治。推進揮發性有機物污染治理。開展了VOCs重點企業銷號式綜合整治工作,33家列入整治清單的企業中,已完成整改8家,搬遷關閉7家,擬對21家企業進行銷號,完成率為63.6%。我市將按照省的工作部署,在2020年年底前全面完成任務。繼續做好“散亂污”專項整治,按照省的工作要求,加快完成“散亂污”企業整治。

   三是加強面源污染控制。嚴格執行《廣東省建設工程施工揚塵污染防治管理辦法(試行)》,落實“6個100%”要求,嚴格施行“一不準進,三不準出”管理。加大對運輸車輛“揚灑滴漏”、未按規定路線行駛和超載等違法違規行為組織的執法檢查力度,對未落實揚塵污染防治措施的運輸單位進行處罰。嚴格管控秸稈焚燒、垃圾簡易焚燒等露天焚燒,加強監督巡查。

   四是加強移動源排放管理。加強檢查執法,生態環境、公安交警、交通運輸等部門對柴油車、黃標車、老舊車尾氣排放開展聯合執法行動。嚴把車輛年審、入戶、轉入關,對尾氣排放不達標的柴油貨車等車輛一律不得通過審驗和注冊登記。加快公交車新能源化,目前我市公交電動化率達到75%。

   (三)聚焦突出短板,加強固體廢物全過程監管

   一是著力破解固體廢物底數不清問題。開展底數摸排。委托廣東環境保護工程職業學院開展全市固廢危廢調查,對全市120家有行業代表性的企業進行固廢危廢產生現狀調查,預測全市固廢危廢產生量,現狀調查報告于2019年4月22日通過專家組驗收。加強固體廢物申報數據審核。專人對固廢平臺數據進行審核管理,定期通報各縣(市、區)在固廢平臺上的填報情況。加強執法檢查。開展年度危險廢物規范化管理專項行動,對違法行為進行依法查處。2019年以來,我市共查處涉固廢案件25宗,其中移送公安機關偵辦5宗。加強培訓。2018年,我市共舉辦3次危險廢物管理培訓班,對機動車維修、拆解企業,五金刀剪、印刷行業企業和特殊鋼行業企業危險廢物規范化管理要求進行解讀。2019年3月,江城區、陽東區分別對轄區危險廢物產生單位舉辦危險廢物管理專項業務培訓。2019年12月,邀請省固環中心專家對我市生態環境系統工作人員進行固廢、危廢專項培訓。

   二是推進納入省固體廢物污染防治項目建設。陽西縣生活垃圾填埋場二期工程已建設完成投入使用;江城區固廢處理環境園完成了項目選址論證報告編制并通過專家評審,已取得大氣功能區調整批復,計劃6月召開生態嚴控區調整聽證會,下一步按有關程序依法推進項目建設;廣東領尊能源化工有限責任公司年處理5萬噸廢礦物油項目已完成工程73%;陽江市有源工業固體廢物處理處置中心污泥干化資源利用建設項目已訂購新設備,預計在2020年7月完成安裝。陽江市新奇美科技有限公司電子廢物拆解處理項目已建成,待申請納入國家定點拆解企業基金補貼范圍投入運營。

   三是鼓勵企業建設固廢危廢處置利用設施。陽西博德精工建材有限公司噴霧干燥塔熱風爐技術改造項目已于2019年7月正式投運。廣東歐銘新材料科技有限公司綜合利用廢線路板邊角料1.5萬噸/年項目已于2019年建成投運。陽春市宏鑫環??萍及l展有限公司綜合利用表面處理廢物(污泥類)10萬噸/年項目于2020年3月點火投產。陽東區翔鑫固體廢物回收處理有限公司利用處置五金水磨廢料5萬噸/年項目、陽江市保源環保有限公司利用處置水磨渣10萬噸/年項目、陽江市大地環保建材有限公司150萬噸鎳鐵渣微粉生產線項目、陽江市巧匠環??萍加邢薰炬囪F渣制備環保新材料項目均已建成投產。陽春海螺水泥有限責任公司年處理工業固廢10萬噸(危廢7萬噸、一般固廢3萬噸)水泥窯協同處置固廢項目已完成工程90%,計劃2020年上半年投產。上述項目的建成將使我市固廢危廢處理處置能力得到較大提升。

   (四)進一步加強農業農村污染治理

   一是全面完成禁養區養殖場整治任務。按照國家和省規定的期限,在2017年底前完成了禁養區養殖場整治工作任務。全市累計關閉禁養區養殖場188家(含后來查漏補缺發現的16家)。2018年6月,我市排查出的32家禁養區反彈養殖場(戶),也于2018年8月3日前已全部清理完畢,拆除了養殖設施,涉及違章建筑的,同時拆除了養殖棚舍。我市對禁養區進行了2次全面巡查,均沒有發現禁養區出現復養情況,公布的禁養區舉報投訴電話也沒有接到有關的舉報投訴。同時,我市進一步提高畜禽養殖廢棄物資源化利用率水平。全市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到了93.6%,超過省定2019年目標13.6個百分點,畜禽養殖糞污綜合利用率達到77.9%,超過省定2019年目標9.9個百分點。

   二是大力完善鄉鎮垃圾收集設施。加快推進鎮級垃圾填埋場整改。我市列入2016年中央生態環境保護督察整改的14個鎮級垃圾填埋場已全部按時完成整改和通過市級驗收,并報省住房城鄉建設廳備案。2018年中央生態環境保護督察“回頭看”新排查發現的2個鎮級垃圾填埋場中,1個已完成整改和驗收,1個正在施工,將按時完成治理任務。建立健全生活垃圾收運處理體系,著力提升農村生活垃圾規范化處理水平。我市已按省的要求建成“一縣一場”“一鎮一站”“一村一點”的農村生活垃圾收運處理設施體系。陽東區、陽春市、陽西縣生活垃圾衛生填埋場先后建成并投入使用。陽東區、陽春市、陽西縣共34個建制鎮和2個街道,共建成45個鎮級垃圾中轉站,每個鎮至少建成一個垃圾中轉站。全市717個行政村(含涉農社區)8088個自然村納入整治規劃,所有自然村已建立生活垃圾處理體系并配有保潔員,農村村場環境得到很大改善。我市作為11個有條件通過驗收地級市之一,2018年9月14日向省住房城鄉建設廳提交了農村生活垃圾治理復檢驗收申請。2019年1月21日至22日,省住房城鄉建設廳會同有關部門對我市農村生活垃圾治理進行了省級抽查復驗,2019年7月我市已根據省級抽查復驗反饋意見完成了整改工作,并將相關情況報省住房城鄉建設廳。

   (五)優化產業布局,謀劃綠色發展路徑

   一是加快產業轉型升級。我市緊緊抓住“雙區驅動效應”帶來的機遇,按照省委、省政府賦予的打造沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市的戰略定位,謀劃推進制造業高質量發展。打造綠色能源產業基地。充分利用我市能源資源優勢,加快發展核能、火電、風電、抽水蓄能、太陽能、天然氣能新能源產業,建設國家新能源基地。通過新能源電力結構的完善,打造大灣區最近最穩定的清潔能源供應基地。培育戰略性新興產業。搶抓粵港澳大灣區和深圳先行示范區重大機遇,立足陽江臨港工業優勢,主動瞄準雙區產業錯位發展方向,謀劃發展一批新材料、海洋生物、海工裝備等新興產業。出臺《陽江市開發區總體發展規劃》,科學確定我市開發區的區域布局,統籌謀劃促進開發區改革和創新發展的重要政策和重點工作。印發《陽江市優先發展產業實施方案》,進一步明確優先發展產業,優化產業結構調整,加強產業聚集,提升創新能力。

   二是強化落后產能退出機制。制定《陽江市推動落后產能退出工作2020年行動計劃》,明確從工業耗能、環保、質量、安全生產等方面把關,淘汰不符合要求的落后產能,繼續加大對鋼鐵、水泥、造紙等重點行業企業的監管力度。組織中頻爐專項和帶鋼企業的清查行動,堅決打擊“地條鋼”。2019年12月至2020年4月,先后多次聘請省級鋼鐵行業專家對鋼鐵生產相關企業進行現場核查。經核查,相關企業沒有存在生產“地條鋼”違法行為。制定年度各縣(市、區)綠色清潔生產審核企業滾動名單,將33家企業列入2020年綠色清潔生產(自愿性)審核企業滾動名單,督促企業進行清潔化改造。

   三是大力推進清潔能源和可再生能源建設。截至目前,我市累計建成電力能源裝機容量1300萬千瓦,約占全省的10.3%,其中清潔能源和可再生能源建成裝機容量800萬千瓦。同時,立足新起點,謀劃新跨越,舉全市之力推進海上風電產業開發建設,首期第一批4個共130萬千瓦海上風電項目累計完成投資88.8億元,完成總投資的37%。已完成海上風機基礎安裝121臺,風電機組安裝35臺,8臺5.5兆瓦機組并網發電,第二批170萬千瓦和深水區華電50萬千瓦項目已陸續開工建設,計劃2021年全部建成投產淺水區300萬千瓦海上風電場和50萬千瓦深水區項目。深水區余下650萬千瓦正在加快推進前期工作,計劃2025年建成投產1000萬千瓦。

   (六)嚴格環境監管執法,始終保持打擊環境違法行為的高壓態勢

  緊盯污染防治攻堅重點任務和群眾反映強烈的突出生態環境問題,我市先后組織開展了飲用水水源地、危險廢物、電鍍工業園區、重點流域專項執法行動。2019年至今,我市共查處環境違法案件194宗,罰沒金額1697.9704萬元,其中,查封扣押58宗,移送行政拘留1宗,移送涉嫌環境犯罪案件3宗。

   四、存在的主要問題

   (一)水環境治理存在薄弱環節。部分鎮級污水處理廠配套管網未能同步建成。部分地表水、入海河流考核斷面水質存在不能穩定達標問題。黑臭水體整治進度及效果未達到整改要求和群眾期盼,仍需花大力氣推進治理工作。

   (二)固體廢物危險廢物環境監管存在短板。危險廢物處理處置能力不足,納入省固體廢物污染防治項目需加快建成投運。我市轄下陽春市臨貯固廢危廢處置問題,需加大處置工作力度,確保按時完成。同時,需加快危險廢物非法傾倒場地土壤污染修復工作。公安、生態環境等部門聯合打擊涉固體廢物環境違法犯罪行為的機制體制有待進一步健全。

   (三)養殖污染防治仍需加強。禁養區范圍內仍然存在養殖反彈隱患,農業農村、生態環境等有關單位對畜禽養殖廢棄物資源化利用以及畜禽規?;B殖場(小區)污染防治配套設施建設運行等方面的指導需進一步加強。

   五、下一步工作計劃

   我市將認真貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山理念,嚴格按照環境保護督察整改要求,切實增強使命感、責任感和緊迫感,全力抓好落實整改工作。

   (一)加強對生態文明建設的領導。把加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰擺到突出位置,深化政治責任,嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”。加強部門聯動協作,協調處理好生態環境部門統一監督管理與屬地主體責任、相關部門分工負責的關系,形成齊抓共管的工作格局。強化考核問責,把考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

   (二)著力打好碧水攻堅戰。加快鄉鎮污水處理設施及配套管網建設,確保2020年年底前實現鎮級污水處理設施全覆蓋。持續開展黑臭水體整治,加快推進五個片區截污及排水管網改造工程和中洲島、三江島污水處理廠等治理工程進度。完善河長制斷面考核機制,倒逼水污染防治工作落實落細,確??己藬嗝嫠|穩定達標。

   (三)堅決打贏藍天保衛戰。強化“散亂污”專項整治成效,嚴防死灰復燃。強化揮發性有機物治理,確保大氣環境質量持續改善。落實六個100%,做好施工揚塵治理。

   (四)補強固體廢物環境管理短板。全力推進陽春市臨貯固廢危廢處置,確保按時在2020年6月底前完成“清零”工作。加快推進納入省固體廢物污染防治項目的廣東領尊能源化工有限責任公司廢礦物油項目、陽江市新奇美科技有限公司電子廢物拆解處理項目、陽江市江城區固廢處理環境園等項目建設或投產,進一步提高我市固體廢物處理處置能力。加強縣(市、區)和鎮(街道)環境監管執法隊伍建設,以適應固體廢物監管工作需要。進一步健全部門聯合打擊涉固體廢物環境違法犯罪行為的機制體制,形成打擊整治合力。

   (五)強化督察整改跟蹤問效。對已經完成的整改任務,鞏固成果,嚴防反彈;對正在推進的整改任務,明確時間節點,倒排工期,掛帳督辦;對需長期堅持的整改任務,常抓不懈,抓出成效;對進展滯后的整改任務,找準問題癥結、精準施策、精準發力,確保按時保質落實整改措施、完成整改任務。

   專此報告。


   附件:陽江市貫徹落實省級環境保護督察反饋意見整改措施落實情況


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